媒体称东南亚紧盯中美关系走向:忧美国抽身亚

2019-11-03 05:12 来源:未知

甚嚣尘上的2016年美国总统大选随着川普胜出最终尘埃落定。这对全世界大多数媒体和人民意味着一场“娱乐”盛宴的落幕,但对一些国家决策层而言却是一个充满未知和不安的全新开始,尤其是那些在竞选中被川普点名批评的盟国。虽然澳大利亚并没有位列其中,但川普在竞选中针对美国长期坚持的地区和全球政策的出格言论仍然将其拖入政策应对的焦虑中。

图片 1 资料图:12日,美澳两国在悉尼举行部长级会议,双方正式签署一项为期25年的军力部署协议。

摘要: 日媒称,唐纳德·川普确认当选下一任美国总统后,东盟各国密切关注这会对南海力量平衡产生何种影响。关于川普的南海政策,存在着“对中国以强硬态度加强干预”和“采取孤立主义,减少美国干预”两种对立观点,南海政策走向极不明朗。日本《每日新闻》 11月13 ...日媒称,唐纳德·川普确认当选下一任美国总统后,东盟各国密切关注这会对南海力量平衡产生何种影响。关于川普的南海政策,存在着“对中国以强硬态度加强干预”和“采取孤立主义,减少美国干预”两种对立观点,南海政策走向极不明朗。日本《每日新闻》 11月13日泰国《曼谷邮报》10日援引专家的话称,“川普的外交注意力正在转向中东,奥巴马将美国外交重心放在亚太地区的战略似乎将不复存在”,菲律宾的评论家也称“今后美国作为引领世界超级力量的作用将减弱”。▲11月8日,美国共和党总统候选人唐纳德·川普在纽约曼哈顿的一处投票站填写选票。新华社记者 李木子摄印尼建国大学教授特塔认为,“如果美国离开东南亚,中国将取代其地位”。若美国在南海问题上减少干预,周边国家可能会转向中国。越南一位前外交官2日在东京外国记者协会发表演讲时指出“对越南这样的国家来说,最难的是如何与大国维持平衡”,暗示了越南改善对华关系的可能性。报道称,在川普上任后,与美国关系恶化、明显转向中国的菲律宾也可能会改变与美国的关系。菲律宾新总统杜特尔特在南海问题上改变了前政府对中国的强硬方针,摆出向中国靠拢的鲜明姿态,目的是换取巨额经济援助。英国《简氏防务周刊》网站 11月10日东南亚各国对川普在美国总统大选中获胜有着不同反应。它们意识到,美国政策的转变可能对本地区安全产生深刻影响。川普在竞选期间表示,他的政府将较不强调亚洲事务,并呼吁地区盟友对自身安全承担更多责任。如果他上任后实行这一政策,虽然不太可能导致美国完全从该地区撤出,但可能导致美国在东南亚的影响力降低,并对美国先前促进南海安全的努力造成影响。▲资料图片:国际战略研究所专家蒂姆·赫胥黎国际战略研究所的专家蒂姆·赫胥黎说:“关于川普的一个大问题是,他在竞选期间所说的是否会变成政策。我猜想在某种程度上会是这样。美国与东南亚国家的安全关系将继续,不过相关条款和条件或许会发生改变。美国可能期待其安全伙伴做更多工作,但一个重要因素将是特朗普的对华政策。”赫胥黎认为,虽然川普“谈到了从经济上对抗中国,但我们不知道在遵从基于规则的秩序的情况下,他打算怎么做”。他说:“这又回到了川普打算成为孤立主义者还是国际主义者的问题上……在几周或几个月后,这一点将变得更明朗,但他在竞选期间侧重的是国内。”香港《南华早报》网站 11月10日根据当选总统的高级军事顾问的看法,川普领导下的新政府将不会放弃美国的“重返亚太”战略,甚至可能加强美国的军事实力及全球军力部署。川普的外交和防务政策的影响仍有待观察,但一些分析人士表示,川普政府也许会为中国在亚洲地区扩张势力提供战略机遇。▲川普胜选为整个亚洲都带来风险。川普竞选团队的防务顾问杰夫·塞申斯和兰迪·福布斯说,川普的计划仍会涉及一些“重返亚太”战略,但“美国不能将所有鸡蛋放在同一个篮子里”。美国凯托学会的防务和外交政策专家特德·盖伦·卡彭特说:“川普很可能不会放弃‘重返亚太’战略,但他也不太可能支持这一政策。”这位专家表示,川普的态度将不会是孤立主义政策,而是更加克制的、更偏向民族主义的政策。中国人民大学的中美关系问题专家时殷弘认为,川普的当选将“给我们所熟悉的世界带来风险”。他说:“变弱的、失序的西方将给中国带来许多战略机遇,但也会在这一经济困难时期使中国的经济问题更加严重。这也将让已不像过去那么审慎的中国在战略前沿变得更加强势。”

然而,就此就认定川普会动摇亚太地区乃至全球的现有秩序还为时尚早。从竞选中的相关言论来看,川普的对外政策仍不明朗,且言辞中多有自相矛盾之处。一方面,川普在亚太地区的政策倾向明显有别于以往。他不但用撤兵威胁盟友承担更多军费支出,要求盟国自己负责本国的安全防卫,还表现得对东北亚局势混不在意,称朝鲜的挑衅行为与美国无关,甚至赞成日韩发展本国的核武器。这些言论被广泛地解读为美国“孤立主义”的新生。在川普的领导下,美国或将显着削弱对两洋地区的安全承诺,减少在盟国安保方面的财政和军力投入,继而收缩在亚太的战略影响力。有澳洲智库研究员认为川普执政将导致奥巴马“亚太再平衡”在经济、军事、外交等各方面的全面倒退,尤其川普对“地区安全的首要提供者”这个角色毫无兴趣。

  美澳年度部长级会议12日在悉尼召开,美国国务卿克里、国防部长哈格尔、澳大利亚外交部长毕晓普和国防部长约翰斯顿参加本次会议。会议期间,双方就尽快达成跨太平洋战略经济伙伴关系协定(TPP)、中国崛起、伊拉克局势、乌克兰东部危机等话题发表意见。

另一方面,川普将“令美国再次伟大”作为其竞选的主打口号,尤其表现出对壮大美国军事力量的坚定支持。川普曾承诺扩充美国海军到350艘舰船,可见前面提及的“孤立主义”倾向并未在美国军力建设上有所体现。一个直接的矛盾即,如果川普意图减少对盟国的安保承诺,那么美国又准备如何使用扩张后的军力?澳大利亚工党成员克里斯宾·罗维尔认为川普并不是孤立主义者,而是“尼克松-基辛格”派的现实主义者(将这一轮战略收缩与尼克松越战后的关岛主义相比),因而“美国优先”并不意味着“美国唯一”。言外之意,在以美国的国家利益主导的对外政策中,虽然战略目标较之以往将变得狭隘,却不意味着川普会彻底退出美国一贯的势力范围,这与放弃对两洋地区干预,仅注重防守美国本土和美洲安全的“孤立主义”有本质上的不同。

  会议的重要议程是签署一项有效期为25年的军力部署协议。该协议是澳大利亚总理阿博特今年6月访问美国时和美国总统奥巴马共同商定的,将为澳美之间的军事合作提供有力的政策和法律框架。在协议中,双方就在澳大利亚达尔文地区增加美国海军陆战队轮驻军队的规模达成共识,目前,美国在该地区的驻军约有1150人,计划到2017年增至2500人。该协议还确定,增强美澳特种兵间的协作能力,以应对亚太地区安全威胁;承诺通过建立一个双边工作小组来继续双方在弹道导弹防御系统方面的合作;双方肯定了代号为“护身军刀”的联合军演在同盟防务合作上的重要意义。

综合来看,川普在竞选中的很多言论可能都不会在任上得到落实。唯一的大概率事件是川普会督促盟国在军费分摊上作出更大贡献,并给予亚太盟友更多地区防卫和外交自主权,而撤兵和放弃干预朝鲜半岛等地区事务更可能是用作胁迫盟友承担更多责任的筹码。但无论如何美国在该地区战略影响力都将缓慢收缩,对盟友承担更多军费支出的督促已经持续很长一段时间。正如澳洲战略学者休·怀特所言,问题的根源在中美财富和力量的转移,希拉里上台或将一搏以减缓美国地区领导地位的下降,而川普则会加速美国领导的地区秩序的衰落。除非川普的国内政策能成功为美国经济注入活力,为扩张主义和干涉主义提供更坚实的财政基础,否则美国或将在很长一段时间内在外交政策方面寻求避险措施。

  “美国将增加在澳大利亚北部的航空、海军活动”,路透社12日报道称,美国加强与地区盟友的防御关系,以便在中国影响力越来越大的亚太地区投射更多影响力。中国一直抗议美国“插手”该地区事务,尤其是在有争议的东海与南海。

川普上台无疑将对美澳同盟的发展产生负面影响。首先,美国对亚太地区安全承诺的可靠性已经面临多年不断的质疑,这主要源于美国面对中国不断增强的经济和军事实力表现出的相对衰落。休·怀特认为随着中美实力的不断接近,较量的重点将集中体现在决心上。显然,在中国挑战地区领导权和美国捍卫地区领导权的决意之争中,川普明确表现出的战略收缩倾向会被盟友视为一个后退,因此对美国安全承诺的可靠性造成进一步损害。

 

其次,美澳关系的维持和发展除了因为国家利益相契合,还有共同的世界观和价值观做基础。除却反全球化和反自由主义倾向,川普言辞中透露出的民族主义和种族主义都可能使澳大利亚和美国下任总统之间产生隔阂。洛伊国际政策研究所的民意调查结果显示,约半数的澳洲成年人认为如果川普当选,澳大利亚应和美国保持距离,且近六成人表示不太可能支持澳大利亚随同川普执政下的美国采取军事行动。有学者建议在川普在关键问题上的态度有所改观之前澳大利亚应和其保持距离。二战以来,澳大利亚几乎参与了美国冷战后的所有联合军事行动,这不仅是出于利益交换的目的,也因为美国在全球推广的民主和人权符合澳大利亚的价值追求。将来在参与川普倡导的联合军事行动之前,澳大利亚需对其战略意图和目标进行更慎重的考察。

最后,川普当选或使澳大利亚政坛对美澳同盟的态度出现较为明显的分歧。澳学者卡姆·霍克尔指出,自上世纪80年代在霍克政府领导下将澳新美同盟和更为独立自主的国防政策相结合之后,澳新美同盟已经受到两党的认可达三十多年。然而历史上,澳大利亚工党对美澳同盟的态度摇摆明显,尤其党内左派人士对同盟关系的支持较弱。川普当选或可成为澳大利亚在美澳同盟政策上两党分歧再度走向明朗的开端。澳工党对外事务发言人黄英贤近日表示,尽管会一如既往坚守对美澳同盟的承诺,但澳大利亚应该同周边及亚洲地区各国寻求合作。作为工党成员,澳大利亚前总理保罗·基廷在接受采访时也认为澳大利亚是时候发展独立的外交政策,摘掉“美利坚”的标签,减少对美澳同盟的关注。工党在安全上避免过分倚重美国的政策倾向由来已久,然而却也多年不曾执政。虽然此次川普当选或将党争推上一个小高潮,但未来基于川普任上的表现,两党意见分歧将对澳大利亚未来同盟政策调整产生何种影响仍不明朗。

自小布什政府深陷伊拉克乱局,到奥巴马政府对阿拉伯之春的失败处理,再到今天川普明显的战略收缩倾向,令澳大利亚愈发质疑美国做为超级大国的领导能力和霸权地位。在这样的背景下,诚然如上文所言有人建议减少对美澳同盟的关注并暂时和新当选的美国总统保持距离,但也有不少人反对这种论调。洛伊研究所的迈克尔·佛里洛夫认为美澳同盟对澳大利亚国防和情报方面的好处是显而易见的,且两国同盟关系历经几十年多届政府更迭,是超越领导人个人层面的长久关系。然而笔者并不认为这是两种矛盾的观点,一个忧心美国地区影响力彻底衰落后澳大利亚的未来,一个聚焦美澳同盟的中短期利益,所以真正难以抉择的是时机问题。

综合来看,澳大利亚对美态度转变的时机还远不成熟,但不排除澳大利亚会在同盟政策和国防建设方面做出调整。目前澳大利亚的意见领袖在三个大方向的政策建议上出现了一致性。首先,澳大利亚将一如既往地通过美澳双边关系加强两国沟通,向美国传达澳大利亚的政策建议和战略需求,并尽可能借此影响美国的决策,继而劝阻川普政府在亚太地区的战略收缩,维持美国的地区影响力。其次,如上文提及的,澳大利亚或将在亚太地区进行防务安全关系的全面深耕。通过和以往来往较少的地区国家扩大合作,以及和已经展开良好合作的地区国家加深合作,澳大利亚意图抵御美国未来可能的衰落带来的负面冲击,填补美国势力收缩带来的真空,牵制中国的地区行为,降低独自面对中国崛起带来的风险和不确定性。因此未来美国亚太盟友和伙伴之间的联系与互动会愈发频繁而深入。最后,澳大利亚或将加快自身军事能力的建设。虽然澳大利亚近几年在装备发展上动作频频,但仍有学者认为速度太慢。澳大利亚战略政策研究所的马克·汤姆森指责称澳大利亚已经等不及本土军工业的舰船和潜艇制造了,计划中的第一艘新型反潜护卫舰最早要到2020年代末才能列装,潜艇编队要到2048年才能凑齐12艘,因此他建议澳大利亚学习空军的经验通过海外采购迅速扩充海军能力。因此除了美国方面的施压,如今还有澳大利亚的主观动力做驱动,不论澳大利亚更倾向于本土军工制造还是海外采购,日后的国防预算或许都会出现稳步提升。

[责任编辑:蒋佩华]

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