第三个“抵消战略”首任接棒者:准新任美国防

2019-11-17 06:19 来源:未知

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摘要: 美国中文网综合报道,据今日美国报道 据一位高级共和党参议员周二爆料,奥巴马总统将提名阿什顿·卡特接替哈格尔成为新任国防部长。阿什顿·卡特,美国政府官员,2011年10月6日至今担任美国国防部副部长。2009年4月27日至2011年10月5日,曾担任美国国 ... ... ...图为卡特美国中文网综合报道,据今日美国报道 据一位高级共和党参议员周二爆料,奥巴马总统将提名阿什顿·卡特接替哈格尔成为新任国防部长。阿什顿·卡特,美国政府官员,2011年10月6日至今担任美国国防部副部长。2009年4月27日至2011年10月5日,曾担任美国国防部采购、技术和后勤副部长。克林顿政府执政初期的1993年至1996年,阿什顿·卡特担任国防部负责国际安全政策的助理部长,当时爆发第一次朝核危机后,他和国防部长威廉·佩里一起参与了对朝谈判。克林顿政府末期,他还帮助美国对朝特使佩里制定了对朝政策建议案--“佩里程序”,并和佩里一起访问了朝鲜。2011年8月2日被美国总统奥巴马提名为国防部常务副部长,接替将卸任的威廉·林恩。CNN早些时候已经报道称,卡特将是新国防部长的人选。然而,白宫官员并没有透露更多信息。卡特毕业于耶鲁大学物理专业。离开五角大楼前,卡特是军方的“顶级武器”采购专家。卡特一向被认为有能力、聪明并是一个政策专家。据此前报道,总统奥巴马11月24日宣布国防部长哈格尔(Chuck Hagel)辞职。《今日美国》发表文章说,哈格尔离开五角大楼可能是美国改变战争策略的信号,也许奥巴马政府并不情愿。奥巴马和哈格尔分别代表伊利诺伊州和内布拉斯加州担任参议员的时候,都对美军参与海外行动表示质疑,都反对美国增兵阿富汗。两年之前,哈格尔得到提名的时候,五角大楼面临的最大挑战是预算削减和从伊拉克及阿富汗全部撤出战斗部队。

摘要: 美国总统奥巴马5日提名前国防部常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长,接替不久前辞职的哈格尔。美国防长是一个文职,不穿军装,不过像卡特这样从未上过战场的国防部长也并不多 ... ...  12月5日,华盛顿,美国防长哈格尔宣布辞职后11天,奥巴马宣布提名阿什顿·卡特为下一任国防部长。不过,批评者认为国家安全政策制定掌握在白宫“小圈子”手中,卡特可能沦为“橡皮图章”。  美国总统奥巴马5日提名前国防部常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长,接替不久前辞职的哈格尔。美国防长是一个文职,不穿军装,不过像卡特这样从未上过战场的国防部长也并不多。卡特今年60岁,物理学家出身,精通政策,当过教师,没当过兵,但在五角大楼内外广受好评,预计国会批准提名的难度不大。如果一切顺利,卡特将成为奥巴马6年任期中的第四位五角大楼掌门人。卡特这样一个学霸,如何逆袭成为美国新任国防部长?  1 学历  历史物理双修只是兴趣  5日,白宫西翼罗斯福厅,奥巴马正式提名国防部常务副部长阿什顿·卡特为新一任国防部长。当着参加仪式的政府官员和议员们,奥巴马盛赞卡特能将“战略视角和技术能力巧妙结合”。  “作为一名公务员,一名顾问,一名学者,阿什(阿什顿的简称)为公众服务了30多年,他是最合适的国家安全领袖人选之一。”奥巴马说。  与上过越战战场,曾两度获得紫心勋章的哈格尔不同,卡特没有军旅生涯,是纯粹的技术官僚,兴趣在于销毁大规模杀伤性武器和网络安全。美国上一位没有部队和立法经历的国防部长,要追溯到1977年上任的哈罗德·布朗。  当不少同龄小伙子投身战场时,卡特在耶鲁大学攻读物理和中世纪历史的双学位。后来,他在牛津大学取得了理论物理学博士学位。卡特曾自嘲中古史和物理这两个学科是一个“诡异的组合”,自己也觉得这两门课程没有任何关系,但是他都很感兴趣。  《华盛顿邮报》做了一个统计,奥巴马似乎非常喜欢提拔名校毕业的官员。在奥巴马的内阁中,至少有2/3的部长毕业于常青藤盟校,其中一半的人是哈佛大学或者耶鲁大学的毕业生。  2 经验  花千亿美元购最贵武器系统  在美国国防圈子内,卡特因为在技术方面的经验,受到尊重。  卡特1981年作为技术分析师第一次踏入五角大楼。卡特一度离开政府去哈佛大学当教授,随后又转去麻省理工学院教书。卡特真正在五角大楼开启“职业生涯”是在1993年。时任美国总统克林顿提名卡特出任国防部部长助理,主管国家安全政策。  这一职位为他在美国的国防圈内赢得了不小的声誉。在促成销毁前苏联8000枚核弹头的计划中,卡特发挥了主要的领导作用。  卡特在1996年再一次离开五角大楼。13年后他被奥巴马召回,成为五角大楼武器采购的主管。奥巴马说过:“他对国防部的事务了解得一清二楚。”  为控制预算,卡特提出了“更强购买力”提案,要求军工承包商的交货价必须控制在竞标价的120%之内,超过部分由军火商自行承担。凭借这个提案,卡特被提拔为国防部副部长。不过该计划的效果却似乎并不明显,因为20%的溢价在军工产品的高额成交价面前,也是一笔巨额开销。  卡特任期期间,洛克希德马丁公司的F-35联合攻击战斗机项目超出预算1630亿美元,成为五角大楼开展的最昂贵的武器系统计划。卡特的继任者弗兰克·肯德尔称之为“购物失当”。  3 人脉  两党“通吃”料会通过任命  2011年,卡特被提名为美国国防部副部长,先后作为帕内塔和哈格尔的副手。当时作为五角大楼的“二号人物”,他负责处理五角大楼的日常事务。  卡特的提名需要国会的表决,不过身为民主党人的卡特,是一位两党“通吃”的人物。不在政府部门任职时,为民主党和共和党政府都当过顾问。  共和党老牌政客麦凯恩对卡特本人很欣赏,不过,他对于卡特是否能够抵抗白宫对国防事务的干预比较担忧。曾经为福特和老布什担任国家安全顾问的斯考克罗夫特和为小布什担任国家安全顾问的哈德利同时出席了卡特的提名仪式。卡特将斯考克罗夫特称为自己“长期的导师”,公开表示感谢他的出席。  因此,卡特的任命几乎不存在悬念。但他能否摆正与白宫间的微妙关系,还值得观察。  卡特向奥巴马承诺:“如果提名获得确认,我承诺将向总统提供坦率并具有战略性的建议,并保证军方将领也同样如此。”但外界对于卡特有无必要提出坦率的意见,抱有怀疑。“他是强是弱没有关系,他被排除在核心的决策层之外,而这被那些没有听见过一声子弹呼啸的人把持着。”麦凯恩说。  4 上司  奥巴马不想要一个“独立防长”  在卡特之前,五角大楼前政策主管米歇尔·弗卢努瓦和国土安全部的约翰逊先后婉拒了防长职位。一些华盛顿的政客们纷纷谈论,奥巴马对国防事务的干预事无巨细,以至于没人愿意当这个世界上最有权势的防长。  英国国防与安全研究皇家联合研究所的沙善·乔希认为,在最后两年任期中,奥巴马不想要一个独立和主张变革的防长。他们希望找个知根知底、有经验、不会激怒国会的人。  不过,一些熟悉卡特的人说,卡特不是一个容易被控制的人。参议员杰克·里德说:“除非卡特认为能够符合广大军人的利益,否则他不会接受强压下来的命令。”  外界曾经频传卡特不满哈格尔对其工作处处掣肘,两人的关系并不和睦。哈格尔也没有参加12月5日白宫的提名仪式。奥巴马只好引用哈格尔去年12月对卡特的评价来圆场。那时候,卡特刚刚辞掉国防部副部长的职位,哈格尔按照惯例要对他美言几句。  不管和上司关系如何,几名与卡特共事过的高官称,卡特能力优秀,但有点居高临下,让下属受不了。  5 争议  曾经主张攻击朝鲜导弹  如顺利当选,摆在卡特面前的路途也不会太过于平坦。  布鲁金斯研究所资深研究员欧汉伦在《今日美国》指出,哈格尔的继任人选必须维系军事预算增长,避免删减,如此才能达成白宫的第二目标-亚太再平衡。但最重要的是要提出有效的阿富汗、伊拉克与叙利亚政策。  一直以来,卡特都是奥巴马“亚太再平衡战略”的积极支持者。2012年,卡特对公众公开表示:“重返亚洲战略是阿富汗战争和伊拉克战争之后,美国面临的最为重要的能够决定未来的挑战。”  同时,卡特对亚太问题的一些主张充满了争议。在2006年,他曾经建议对朝鲜的大浦东导弹进行防御性攻击,以防朝鲜半岛战火重燃。  出任新的国防部长之后,摆在卡特面前的最为棘手的另一件事是如何对待伊斯兰国(IS)。  但是,卡特在这方面几乎没有建树,这令主张沉重打击IS的人士深表失望。  美国战争研究中心的专家克里斯托佛·哈默说:“目前,美国对于伊斯兰国的所有战略都是被动反应式的。卡特看起来不打算改变这一现状。”

本文大部分首发于《军事文摘》2015年第2期,全文如下。

资深国家安全顾问,《国防部长近乎无法完成的任务》的作者斯蒂文森认为,美国国防部长有四项主要工作:一是五角大楼和军队的管理者;二是总统的顾问;三是战争策划者,四是针对盟友和敌手的外交官。合格的国防部长必须胜任2或3项工作,但很少有人能做得到。自1947年国防部成立以来,有24人担任过国防部长,只有将近一半任职超过18个月。诸多人在离任时都倍感沮丧和失望,只有少数在任时赢得尊重和名誉。一名观察家将国防部长的职位称为“政治野心的坟墓。”准新任美国防长阿什顿•卡特未来的命运会如何呢?

一、麻烦解决者还是政治过渡品?

在新任国防部长提名仪式上,奥巴马提出了对阿什顿•卡特的期待:以“精确巧妙”决策,应对国家安全挑战,包括美军在阿富汗任务的转型、打击“伊斯兰国”极端组织、抗击埃博拉、推进亚太再平衡战略、加强网络空间能力等。

大部分观察家的看法是,美国新任国防部长将要面临诸多的麻烦,不仅包含应对奥巴马提出的上述安全威胁,同样还要面临与奥巴马安全事务小圈子的意见冲突,不符合奥巴马意图的帕内塔与哈格尔黯然收场已成为前车之鉴。卡特本人更并非候选人名单中的首选者。虽然卡特被一些分析人员认为的确是适当人选,但也有一些分析人员不认为卡特能解决好前任未能解好的这些麻烦,对某些领域更是不熟悉。同时,还有分析人员指出,奥巴马的任期只剩两年,如果下届总统由共和党候选人当选,卡特势必难以跨政府继续任职,无法有所建树,沦为政治过渡品。

但纵观美国近几十年来的国防部长,其上任时基本都面临着复杂的内外问题,也不存在万事精通的国防部长,但这并没有阻碍其中的几位佼佼者取得了良好的政绩,更有最优秀者,推行和传承了奠定美军战斗力根本优势的抵消战略。同样,对于卡特来说,无论其能够在何种程度上解决内外各种复杂问题,这仍不妨碍他成为一个更重要的角色——第三个“抵消战略”的首任接棒者与强力推动者。

二、第三个“抵消战略”的首位接棒者

在美军持续十多年中东反恐战场耗资巨大、难以干净利索地抽身,近年来国内经济增长乏力、国防预算大幅削减。面对中国及俄罗斯日渐赶上的军事技术实力,为了更有效利用现有国防资源,针对潜在对手重新占领新的军事技术制高点,奥巴马军事当局与美国战略研究界推出了第三个“抵消战略”。其主要内容是利用美国在无人系统和自动化、远程隐形空中作战、水下战以及复杂系统工程与集成方面的“核心能力”,以不同的方式来投送力量。

第三个“抵消战略”由美国国防部常务副部长罗伯特•沃克于2014年8月公开提出。第三个“抵消战略”的说法,以及沃克的新研究与发展投资战略计划,随后得到了国防部长哈格尔在宣布辞职前9天的全面肯定。与此同时,主管采办、技术与后勤的国防部副部长肯德尔起草了聚焦于技术创新的《更佳购买力3.0》,以促进国防部层面采办改进。为配合国防部的计划,沃克曾担任过主任的新美国安全中心、战略与预算评估中心等智库陆续启动关于新抵消战略的研究报告

第三个“抵消战略”,是继20世纪50年代艾森豪威尔政府时期的核优势战略和20世纪70年代的以推动信息技术为核心的“抵消战略”之后的新抵消战略。前两个战略都是通过利用美军的技术优势来“抵消”苏联在常规力量上的数量优势。第三个“抵消战略”的核心是维持美军在全球力量投送能力,以应对中国、俄罗斯和其他对手正在开发的“反介入/区域拒止”武器和理论。

国防部负责工业政策的前副部长帮办,美国企业研究所客座研究员比尔•格林沃尔特认为,正如头两个抵消战略,第三个“抵消战略”同样设计成为延续数界政府的战略。但与头两个不同的是,第三个“抵消战略”的紧迫性更强。第二个“抵消战略”耗费了15年以上的时间才实现目标,而第三个“抵消战略”的时间单位要以15个月为单位。其原因正如罗伯特•沃克所指出的,中俄等潜在对手的技术实力不断增强,其追赶美国新军事技术的时间将大大缩短。

比尔•格林沃尔特还认为第三个“抵消战略”不应被视为政治性的举措,这是关于军事革新、军力投送和明智投资,人们希望这不要卷入党争问题。新任国防部长必须接受第三个“抵消战略”和更好的购买力,因为五角大楼走惯了冷战时期的旧式采购流程。前几任国防部长主要解决战争问题以及进行快速采购,没有对传统采购系统和改革需求进行关注。自从拉姆斯菲尔德在9.11之前的国防市场改革之后就再没讨论过相关问题。

因此,既然第三个“抵消战略”是延续数界政府的战略,且紧迫性更强,那么接手第三个“抵消战略”第一棒的新任国防部长则显得至关重要,一旦其无法推动该战略,则对于美国军事力量的发展造成的时间损耗代价十分重大。推动该战略成为新任国防部长必须能够承担的任务,那么卡特能否承担这个重任呢?

三、抵消战略的继承者和推动者

外界评判卡特履新国防部长的不足之处的之一是,同哈格尔以及过去三十年里的其他历任国防部长不同的是,卡特从未在军队或国会里任过职,他应属于破例提拔。上一位像卡特这样在军界和政界都没有工作经验的国防部长是1977到1981年领导五角大楼的哈罗德•布朗,他是吉米•卡特政府的国防部长。无独有偶的是,哈罗德•布朗正是第二个“抵消战略”的主要推动者之一。

事实上阿什顿•卡特与30多年前第二个“抵消战略”的主要推动者们有着诸多相似性和交集,其战略思想有着清晰的一脉相承性,这一点尚为人所不察。其中对卡特影响尤其深刻的是第二个“抵消战略”的舵手前国防部长佩里。在国防部任职时,卡特担任过佩里的下属和助手,不在国防部任职时,两人曾共同运营战略与防务类的公司和学术项目,以及承担政府任务。两人还曾共同发表战略研究专着,经常联合发表文章。

沃克在《迈向新抵消战略》报告中指出,从第二个“抵消战略”总结出的一条经验是,战略连续性和机构支持的重要性。虽然国防部在20世纪70年代末推出了多项技术开发计划,但如果没有国防部内部、以及后来白宫政府和国会的持续支持,这些计划就不可能展开。

由此可见,抵消战略的成功实施涉及到跨领域、跨机构的专长与协调,这也必然要求着抵消战略的推动者——国防部长有着多样化的专长与资源,包括优异的理工科学术背景与工作经历,丰富的国防部任职经历、卓越的战略和政策研究与执行能力,优秀的军事预算与国防采购平衡能力,以及相关机构广泛的支持等等,这些素质也的确综合体现在哈罗德•布朗、威廉•佩里这两位前任国防部长身上,使其成为美国军事历史的必然选择。将卡特与这二者进行比较与联系,能构建出一个合格的第三个“抵消战略”推动者的轮廓。

优异的理工科学术背景与工作经历

理工科学术背景与工作经历对于以军事技术采购为核心的抵消战略的理解和执行十分必要。

前国防部长哈罗德•布朗获物理学博士学位时不满二十二岁。先后在大学和政府机构进行过原子能、导弹和核聚变炸弹等研究工作,是美国着名“氢弹之父”爱德华•特勒的得意门生,被列为对美国核武器发展具有重要最大贡献的科学家之一。

前国防部长威廉•佩里拥有斯坦福大学硕士学位和宾夕法尼亚大学博士学位,曾在大学和国防实验机构任职。威廉•佩里是研制尖端武器的专家,以“隐形技术之父”闻名。威廉•佩里还是美国国家工程院院士,也是美国艺术与人文科学院院士。威廉•佩里结束国防部长任期后,还担任过“全球技术伙伴”公司的主席。

准新任国防部长阿什顿•卡特1976年毕业于耶鲁大学,获得物理和中世纪历史两个学士学位。此后,卡特作为着名的“罗德奖学金”获得者前往英国牛津大学深造,并获得理论物理学博士学位。回国后,他先后在麻省理工学院、美国国会技术评估办公室、洛克菲勒大学工作,还担任过布鲁克黑文国家实验室以及费米国家实验室的实验研究助理。1987年,卡特被美国青年商会评为“全美十大杰出青年。”卡特还在迈特公司、Mitretek系统公司、麻省理工大学林肯实验室、德雷柏试验室等科技或军工机构担任过职位。

卡特也是美国艺术与人文科学院院士,曾是美国物理协会成员。卡特还曾经在威廉•佩里担任主席的“全球技术伙伴”公司担任高级合伙人,这家公司的业务致力于技术和防务领域的投资咨询,他还曾是高盛集团全球事务方面的顾问。

丰富的国防部任职经历

哈罗德•布朗1961年进入国防部工作,起初担任核武器研制的国防研究与工程处处长。1965年,升任空军部部长。1969年,重返学术界,任加利福尼亚理工学院院长,同时受尼克松总统邀请,出任美苏限制战略武器谈判的代表。1977年1月年-1981年1月,哈罗德•布朗担任卡特政府国防部长,是美国第一个由科学家担任的国防部长。

威廉•佩里1977-1981年间在卡特政府时期曾任负责研究与工程的国防部副部长,负责武器系统采购与研发。1994年时任国防部常务副部长,当年接替辞职的阿斯平担任克林顿政府的国防部长,任职时间从1994年2月到1997年1月。

阿什顿•卡特1981年成为美国国防部的一名文职分析人员,研究领域为导弹防御和核武器与核战略,这是其首次结缘国防部。1993-1996年,阿什顿•卡特出任克林顿政府关于国际安全政策的助理国防部长,负责前苏联政策、战略事务以及核武器政策。在成为国防部常务副部长之前,卡特在2009到2011年期间担任国防部负责采购、技术和后勤的副部长。2011年11月,他入选《新共和》杂志评选的“全美最有权势人物”。奥巴马称阿什顿•卡特以这样或那样的方式在11任国防部长手下工作过。“卡特是一个创新者,帮助创建了在世界各地拆毁大规模杀伤性武器和减少核恐怖威胁的项目;卡特是一名‘改革者’,他对国防部‘了如指掌’。”自从卡特进入国家安全领域,他被数次授予国防部最高奖励,即国防部杰出服务奖章;由于其对情报事业的贡献,他还获得过国防情报奖章;此外,还获得过参联会及参联会主席授予的联合杰出服务奖章。

卡特在国防部积累了强大的管理能力和官场技能。美国网络杂志《政治周报》说,卡特通常是“屋子里最聪明的那个人”。“他才华横溢,发奋图强,是一名政策专家,同样擅长管理官僚事务。”新美国安全中心分析师朱莉安娜•史密斯说:“他的情商比智商高得多。而且卡特绝不是什么“书呆子”,他的官场技能远强于哈格尔。”一名前国防部助理表示,卡特要求开会必须有明确的决定和执行方案,如果有人没能好好落实,那就麻烦大了。

卡特不仅国防部内任职游刃有余,本人更是雄心勃勃。在2011年盖茨退休时,卡特就游说过白宫,希望得到“提拔”成为国防部长,但最后只是升为国防部常务副部长。其作为国防部2号人物,是管理每年6000亿资金、240万文职和军人,管理全球所有作战行动的首席运营官。

奥巴马在2012年同意帕内塔的请辞,选择新的国防部长时,卡特再次游说白宫,华盛顿国防政策圈子里也有不少人写文章给他造势,但奥巴马最终选了不叫好又不叫座的哈格尔。哈格尔请辞后,卡特终于获得国防部长正式提名,即将“修成正果”。

显然一位雄心勃勃,能力超强、经验丰富、作风硬朗的国防部长,具有战略推动者的意志。

卓越的战略和政策研究与执行能力

威廉•佩里1989年曾任斯坦福大学国际安全和军备控制中心主任,离职国防部长之后现在是核风险裁减组织以及预防性国防计划的联合主任。预防性国防计划着眼预防针对美国的主要新威胁的出现来设计和推动安全政策,深刻影响了阿什顿•卡特。

卡特也曾是预防性国防计划的联合主任。1990年,卡特成为哈佛大学肯尼迪政府学院科学与国际事务中心主任,同时兼任《国际安全》杂志主编。1991年,卡特出任美国联邦国防科学委员会成员。1993年,卡特出任克林顿政府负责国际安全政策的助理国防部长,从此踏上从政道路。1997年,他进入国防政策委员会,并和前中情局长约翰•多伊奇共同组织了“灾难性恐怖主义研究小组”,发出了“必须更加关注恐怖主义威胁”的预警,这在2001年“9•11”事件后被认为是“极富先见之明”的。1998-2000年,他是威廉•佩里北朝鲜政策评估事务的副手,并与之共赴平壤;2001-2002年,他担任国家科学院反恐科学技术委员会成员,并参与国土安全部成立的咨询工作。

在克林顿政府任职期间,卡特虽职位不高,但责任重大。在国防部里,他的职责包括防止全球大规模杀伤性武器扩散,核查美国武器出口、监督美国核武器和导弹防御计划的实施,应对苏联解体后大规模杀伤性武器的“流失”,帮助乌克兰、哈萨克斯坦和白俄罗斯清除苏联所遗留的核武器,参与朝核谈判等。在小布什总统期间,卡特离开国防部,2006年至2008年,仍被时任国务卿赖斯邀请兼任其国际安全顾问。卡特还曾在一系列国会、非官方机构和智库内兼职,尽管卡特并非国会议员,却被公认在国会一些委员会中具有相当大的影响力。

卡特发表过11本着作和100多篇论文,对待军事、政治的诸多重大问题有着鲜明的观点,对安全威胁、国家安全战略有着成型的想法和实施经验。

防务领域内的主要学术专着包括:

• 《太空定向能导弹防御》

• 《弹道导弹防御》

• 《核作战管理》

• 《苏联核分裂:分裂中的苏联的核武库控制》

• 《变化世界中的军事和商业技术》

• 《合作安全的新概念》

• 《合作无核化:从保证到行动》

• 《预防性防御:美国的新安全战略》

• 《保持优势:管理未来的国防》

新京葡娱乐场网址,由于种种关联,卡特受克林顿时期国防部长威廉•佩里影响很大,两人在任职大学期间,虽然一个在哈佛、一个在斯坦福,但仍一起创建了一个名为“预防性防御”的研究项目,《预防性防御:美国的新安全战略》、《保持优势:管理未来的国防》即为两人的合着。许多智库成员认为,卡特的长处,在于预防性战略的研判、预警系统的设计和推广,尤其重视防控未来可能出现的、潜在的新的重大威胁。

军事预算与国防采购的行家

抵消战略的实施需要在国防预算削减的同时进行更好的国防采购,历史上曾出现类似的情况。第一个“抵消战略”前夕,艾森豪威尔政府面临着越战损耗,需要削减预算,减少赤字,首当其冲的就是国防预算。第二次抵消战略推行末期同样面临着国防预算削减问题。时任国防部长佩里推行的方案在削减国防开支的情况下,使国防工业健全发展,并把最新技术引进军事工业,在武器采购改革中发挥了重要作用。

卡特具备第三个“抵消战略”中军事预算与国防采购平衡的相关经验。卡特在2009到2011年期间担任国防部采购、技术和后勤副部长,负责采购所有技术、系统、服务、后勤、基地和基础设施、能源和环境,以及管理每年500亿的研发经费。他十分强势,不会任由国防工业巨头牵着鼻子走。五角大楼的武器采购有个特点,就是经常报上来一个价,但等研发完成,进入采购程序了发现,原先批的预算都超了好几倍。例如F-35联合攻击机,单价从最初的8000多万美元一架,到了2012财政年度购买时的每架两亿。这种情况一直以来就没人能解决。卡特在2010年主管采购时对国防采购实施了多年来最大的一次改革,名为“更好购买力”,为军备采购设置了更严格的监督与汇报程序。在负责武器采购的同时,卡特还负责包括缩减或取消过时及低效的武器项目。同时负责执行国防部5000亿美元的开支削减,预计需要十多年的时间完成。

对于预算削减问题,卡特不是坐以待毙,而是主动出击,“不能等着让国会胡来”。刚上任国防部常务副部长时,他就警告国会:如果不就削减1.5万亿预算达成共识并提出新的方案,美国将面临自动被削减的尴尬。

新萄京娱乐场手机版,除了卡特本身是预算和采购专家之外,他与“采购团队”的交集也十分密切。2011年10月,卡特卸任负责采购、技术和后勤的国防部副部长后,其继任者为肯德尔。2013年12月,卡特卸任国防部常务副部长后,其继任者为克莉丝汀•福克斯,后者过渡了不到2个月的短短时间,继由罗伯特•沃克接任。沃克和肯德尔作为第三个“抵消战略”的主要推动者,将同时再次成为卡特的下属。

据美媒报道,卡特的上任将给国防部带来一支强有力的,精于业务、采购和预算问题的高层团队,其与和沃克和肯德尔两位国防部采购主管形成三驾马车。观察家称,这个团队将极大地提升在最后期限前推动大型改革项目的几率。

事实上,与第三个抵消战略密切相关的《更好的购买力3.0》就是由肯德尔和其前任阿什顿•卡特共同开发的更好购买力倡议的延伸。阿什顿•卡特当时推出了“更好的购买力1.0”,集中着眼于控制采购项目的成本。“更好的购买力2.0”由肯德尔推出,着眼于采购部门各级的优化。

近日,肯德尔在数次谈话中表示,如果卡特上任,他们将合作得很好。他还说在一次私人聚餐中,卡特表示其非常赞同肯德尔对购买力1.0的两次升级。而沃克在2009-2013任职海军部副部长时,就与卡特和肯德尔合作愉快。当时,沃克也是国防管理行动小组的核心成员,这是一个由卡特领导的强有力的国防部专家组。

目前,沃克和肯德尔已经在远期研究和开发规划项目上紧密合作,正是这个项目将寻求给予美军在未来几十年的战场上获得优势的技术。

国防工业协会主席阿德诺•普纳罗相信卡特将继续推行由沃克和肯德尔挂帅的官僚的国防部改革倡议,特别是在采购层面。还有专家表示,卡特的任命将受到军工企业的欢迎,因为他们熟悉他,知道他很可能坚持国防部当前的一套采购重点。国防部工业政策局局长布雷特•兰伯特表示,卡特的上任将形成采购工作的稳定性和持续性。

广泛支持

第二个抵消战略时期,外界曾称,佩里是武器设计和购买的行家,备受军方以及共和、民主两党人士的尊重,卡特也不遑多让。与哈格尔在获得国防部长提名时在国会遇阻不同,卡特在红蓝两党中都有很好的声誉。深受右派人士的认可,共和党参议员麦凯恩曾称赞卡特“勤奋、忠诚、是个有责任心的公务人员”……卡特在国会山“很受尊敬”,同时,他也是“最后一个站着的人”。在获得奥巴马国防部长提名时,白宫发言人厄内斯特说,“卡特从前在政府的工作经验使他理当获得且已经获得来自两党的坚定支持。”他之前在被提名国防部副部长和助理国防部长时,都被参议院全体一致通过。

综上所述,卡特具备成为第三个“抵消战略”接力棒和推动者的综合能力,正如前国防部长哈格尔曾在公开声明中的评价:“卡特是一个着名的战略家、科学家、具备从国际安全、反恐到科学、技术和革新的跨领域专长的专家。”

四、对外政策风格与对中国的影响

在对外政策方面,卡特是典型的强硬派,对待较弱对手主张用兵。对待较强对手,在使用非军事手段的同时,仍然强调军事遏制与防范。

1994年第一次朝鲜半岛核危机时,卡特就是主张打击宁边核设施的政府官员之一。2006年,卡特与前国防部长威廉•佩里在《华盛顿邮报》发表文章,敦促布什政府在朝鲜继续准备试射“洲际弹道导弹”时先发制人,对朝鲜实施外科手术式精确打击。卡特和佩里一样,始终主张“从根本上应通过对话解决朝鲜问题,但如果朝鲜越过‘红色禁线’,就要毫不犹豫地进行经济制裁和动用武力”。卡特在接受《朝鲜日报》采访时表示,第二次朝核危机发生当时,美国应该对朝鲜核设施进行轰炸,并宣布“我们不想攻击朝鲜全境,只想破坏核设施。如果爆发战争,你们会全军覆没”。

除了朝核,卡特在伊朗核问题上的看法也较为“鹰派”,主张更为主动地动用军事手段确保伊朗不会拥核。但同时,他也主张动用外交、经济等一系列手段来迫使伊朗放弃核计划。

关于中东问题,担任常务副防长时,卡特曾与帕内塔一起跟奥巴马讨价还价,以争取美军2011年底从伊拉克撤离后继续保持强有力的驻军。

针对亚洲,卡特是“亚洲再平衡”战略的坚定支持者。2013年4月,他在战略与国际问题研究中心发表讲话,强调战略重心转移是奥巴马政府的优先事项,将不会受到五角大楼预算削减的影响。他强调在亚太构建“安全合作伙伴关系”,积极推动美国和印度、澳大利亚、新加坡等国发展防务合作。

对于中国,卡特通常避免用言语直接刺激中国,在谈及战略重心转移是否针对中国时,他则称中国是“经济合作伙伴”,战略重心转移主要是应付“新的安全隐患” 2012年,卡特在与时任中国解放军副总参谋长蔡英挺会面时表示,“我们将与中方加强双边的军事、经济合作”。同年10月,卡特在华盛顿威尔逊中心发表演讲时称:“同中国保持一个积极、建设性的伙伴关系是亚太再平衡战略成功的核心点。

然而,他的实际观点却不仅如此。在2006年,卡特和佩里就曾合着一篇名为《中国崛起与美国军事战略》的论文,提出应对中国崛起,美国要有两手准备,一手是加强接触,推动中国成为“负责任的利益攸关方”,另一手是为可能出现的双边关系变坏做准备。

结语

综合来看,卡特履新国防部长之后,在解决中东问题方面不一定会有完美的解决方案,但在第三个“抵消战略”直接点明了潜在对手的前提下,结合其鹰派作风,其会不遗余力地与其核心团队推行该战略,进一步落实与该战略紧密互动的亚太再平衡战略,力图推动各盟国、伙伴国与美国一同在西太平洋形成对中国的军事优势,将对我军在西太平洋地区及太空领域的军事能力形成重大挑战。

[责任编辑:蒋佩华]

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